伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲。自治州成立于1954年11月，管辖塔城、阿勒泰两个地区和10个直属县市，首府设在伊宁市，是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州。全州总面积35万平方公里，人口408.33万，有哈、汉、维、蒙、锡伯等47个民族，其中哈萨克族占25.5%，汉族占45.2%，维吾尔族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，锡伯族占0.83%。自治州境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局、新疆卷烟厂、阿希金矿等一批中央和自治区直属企业。

　　伊宁市全景

　　一、自然资源概况

　　水土光热资源丰富。自治州有可耕地200万公顷，现已开垦利用90多万公顷，耕地后备资源充足。境内有伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河、额敏河等大小200多条河流;有冰川2906条，总面积3432平方公里，储水量1166亿立方米;地表水年径流量363亿立方米，占新疆总径流量的41%。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆的37%，可建梯级电站81个，电能蕴藏量1094亿千瓦时。气候温和，无霜期103--191天，年日照时数在2699--3158小时之间，适宜农作物的种植。天然草场总面积约2000多万公顷。森林面积180万公顷，森林覆盖率6.69%。

　　矿产资源极具开发潜力。目前已发现矿种9类86种，其中铍、白云母、钾长石储量居全国之首，铜、金、硫铁矿、钴等23种矿产储量居新疆之首，煤炭远景储量约为4771亿吨。州内有新疆最大的金矿阿希金矿，全国规模最大的铜矿阿舍勒铜矿。石油勘探正在加紧进行。

　　旅游资源独特。伊犁是新疆旅游资源富集区之一，当今世界旅游业追求的阳光、水域、沙滩、绿色、空气五大要素，自治州应有尽有;地理景观、水体景观、生物景观、文物古迹、民俗风情、休闲求知健身等六大旅游资源类型一应俱全。

　　丰富的动植物资源、浓郁的民俗风情，独特的草原文化，众多的名胜古迹，向西开放桥头堡的地理位置，为开展生态旅游、民俗旅游、人文历史旅游、跨国旅游提供了良好的基础条件。这里雪峰巍峨、冰川瑰丽、草原无垠、林海苍茫。有神秘的喀纳斯湖，静谧的赛里木湖;奇逸的果子沟，美丽的那拉提、唐布拉、恰西草原风光。古丝绸之路横贯全州，留下了丰富珍贵的文物古迹。全州有规模的景区(点)27个，达到国家质量等级旅游区(点)9处。以那拉提、唐布拉、库尔德宁为中心的草原风情游;以伊宁市、伊宁县、察布查 尔县、霍城县为主的伊犁河谷休闲游;以将军府、钟鼓楼、靖远寺、圣佑庙、八卦城为主的文物古迹游;以霍尔果斯口岸、木扎尔特口岸为主的跨国边境游，散发着无穷的魅力，吸引着无数的中外游客。

　　地缘优势突出。自治州边境线长达2000多公里，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤，是新疆和全国向西开放的重要商埠和国际大通道。沿边有霍尔果斯、巴克图、吉木乃等8个国家一类口岸，其中霍尔果斯口岸是西北地区最大的公路口岸，具有年进出口货物200万吨，出入境人员300万人次的通关能力。目前，霍尔果斯口岸建立自由贸易区工作正在加紧运作。伊宁市和塔城市是经国务院批准的沿边开放城市，并设有边境经济合作区。奎屯市设有省级经济技术开发区和我国铁路最西部的货运编组站。霍城县设有省级清水河经济技术开发区。

　　二、经济、社会发展现状

　　改革开放以来，自治州经济建设和社会发展取得了重大进展。2003年，自治州国内生产总值277.04亿元，一、二、三产比重分别为34.7∶29.7∶35.7，财政收入13.06亿元。农业产业化进程加快。全州实现农业总产值126.58亿元。主要农产品产量：粮食176.75万吨、油料22.2万吨、棉花9.52万吨、甜菜154.4万吨、果类10.37万吨、牲畜年末存栏数1450.62万头(只)，分别占全疆的22.05%、44.28%、7%、40.46%、28.86%。是新疆重要的粮、油、棉、甜菜和畜牧业基地。全州工业增加值达38.19亿元。主要工业品产量：糖19.8万吨，卷烟12.5万箱，饮料酒9.32万吨，发电量18.1亿千瓦时，水泥137.91万吨，生铁50015吨。对外开放取得较大进展，初步形成了全方位、多层次的对外开放格局。全州外贸进出口总额13.12亿美元。人民生活水平显著提高，2003年，全州城市居民人均可支配收入6374元，农牧民人均纯收入3020元。年末金融机构各项存款300.72亿元，城乡居民储蓄存款200.46亿元。基础设施条件明显改善。全州公路通车里程近2.5万公里，全州214个乡镇场全部通了公路，旅客周转量43.74亿人公里，货运周转量37.35亿吨公里。伊宁飞往乌鲁木齐航班每天开通3--5班。通信事业发展迅速，电话交换机总容量86.87万门，固定电话普及率达到19.5部/百人，移动电视普及率达21.2部/百人。投资30.5亿元的奎赛高等级公路正在紧张施工，精伊铁路(北疆铁路精河--伊宁段)、新源那拉提旅游机场正在进行前期准备工作。加强生态建设和环境保护，三北防护林、退耕还林、天然草场恢复、伊犁河、额尔齐斯河流域生态保护以及三个百万亩(增加次生林100万亩、新建生态防护林100万亩、退耕还林100万亩)工程正在抓紧进行，自治州的生态保护与大开发协调发展。

　　社会各项事业全面发展。全州有科技管理机构28个，专业科研机构11个，全州各类专业技术人员已由改革开放前的1万多人发展到现在的7.4万人;全州有普通高等学校1所，在校生7722人，成人高等学校4所，在校生10814人，普通中等专业学校17所，在校生5916人，普通中小学1581所，在校生67.19万人。全州拥有26个艺术表演团体，27个文化馆，24个图书馆，以及一定数量的群众艺术馆、博物馆和纪念馆。乡镇普遍建有文化站，村有文化室。广播和电视覆盖率分别达到92%和91%。拥有各类卫生机构471个，各类专业卫生技术人员2.24万人。

　　三、自治州发展思路和工作重点

　　按照全面建设小康社会目标，自治州今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以农业产业化为突破口，加快实现工业化，继续实施一极三带六区战略(一极指奎屯--乌苏--沙湾作为重点开发区域，三带指伊犁河谷经济带、塔额盆地经济带和额尔齐斯河流域经济带，六区指伊宁、塔城边境经济合作区，奎屯、清水河经济技术开发区，喀纳斯--福海旅游区和唐布拉--那拉提--恰西旅游区)，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　今后五年自治州国民经济主要预期目标是：到2007年,国内生产总值达到391亿元，年均增长10%;其中一产年均增长4%，二产年均增长13%，三产年均增长12%。固定资产投资年均增长18.9%，地方财政收入年均增长13%，城镇居民可支配收入年均增长7%，农牧民人均纯收入年均增加200元，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以下。

　　工作重点是：

　　一是加快经济结构战略性调整，增强综合经济实力。突出发展特色农业和现代畜牧业，优化第一产业。加快种植业二元结构向三元结构转变，大力发展具有比较优势的特色农业和生态农业。突出发展畜牧业，紧紧围绕把自治州建成畜牧业强州这个目标，加快畜禽良种化进程，大力优化畜种畜群结构，着力建设500万只细毛羊、600万只肉用羊、50万头良种肉用牛、50万头良种奶牛、30万匹肉马、3000万只良种禽基地建设。以农业产业化为突破口，加快推进工业化进程，壮大第二产业。实施龙头带动战略，重点扶持发展一批起点高、规模大、辐射带动力强的农产品加工龙头企业，加快产业化进程。加强技术创新、管理创新和体制创新，推进科技进步，提高经济增长质量和效益。实施优势资源转换战略，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，用先进技术改造传统产业，做大做强卷烟、制糖、酿酒、亚麻纺织、皮革、肉食、乳品、食品饮料、建材、粮油、饲料等支柱产业和特色产业，加快发展林纸业、有色金属、冶金、环保建材业，积极推进生物工程等高新技术产业的发展。以旅游业为重点，带动第三产业。加强旅游规划和重点景区景点基础设施建设，把喀纳斯生态旅游区、那拉提--唐布拉草原风景区、霍尔果斯边境旅游区建成国家级旅游精品，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

　　薰衣草

　　二是加强基础设施和生态环境建设，增强经济发展后劲。以铁路、公路建设为重点，构建立体交通运输网，加快国道、省道、县乡道路改造和建设，力争完成精伊铁路、那拉提旅游支线机场建设，做好赛里木湖--霍尔果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎屯--北屯铁路的前期工作。加强城市基础设施建设，提高城市化水平。加快小城镇建设步伐，建成一批具有特色、能够拉动当地经济发展的小城镇。以灌区、灌渠、水库建设为重点，加快农牧区水利基础设施建设。继续实施721工程(国家对伊犁河流域新开发土地的利用，要求林、草、粮按7∶2∶1的比例安排种植)、天然林保护、退耕还林、三北四期防护林、野生动植物保护等生态工程建设。

　　三是继续深化改革，进一步扩大对内对外开放。改革和完善国有资产管理体制，盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。深化农村经济体制改革，稳定土地承包政策，积极探索土地、草场承包经营权有偿流转，抓好农村税费改革试点工作。进一步推进财政体制改革，积极建立公共财政框架，深化投融资体制改革。加大行政管理体制改革力度，推进政府职能的转变。进一步放宽投资准入领域，大力发展非公有制经济。建立公开税赋制度，实行低门槛创业激励政策，取消国家法律法规规定之外的各种审批，坚决治理三乱，优化投资环境。实施走出去战略和大经贸战略，大力发展外向型经济。进一步加快口岸建设与发展，优化通关环境，构筑向西开放的国际贸易大通道。进一步改善投资环境，努力扩大招商引资。打破条块分割和所有制界限，大力发展融合经济。

　　四是健全社会保障体系，提高人民生活质量。全面落实国家有关就业和社会保障各项政策，认真做好就业和社会保障各项工作。提高城乡居民收入，不断改善人们在吃、穿、住、行、用等方面的条件，提高生活质量。继续推进新阶段扶贫开发工作，力争使低收入农牧民全面脱贫。继续加大对弱势群体的帮扶和救助力度。

　　五是坚持三个文明协调发展，促进社会全面进步。发展社会主义民主政治，推进政治文明。加强社会主义精神文明建设，弘扬和培育民族精神。加快科技成果的转化，大力推广先进适用技术，促进产业结构优化升级。正确处理好经济社会发展同人口、资源、环境的关系，加强生态环境建设与保护，实现可持续发展。加快教育改革步伐，进一步落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育。引进和培养各类人才，充分发挥各类人才的聪明才智，共同开发建设伊犁。